Украине нужен референдум!
События начала сентября 2005 года подтвердили давнюю поговорку «Там, где два украинца, — там три гетмана».
Только на сей раз это не из учебника истории (там таких примеров очень много), а из уст первых лиц нашего государства. Прямые телеэфиры, безудержные эмоции, а у людей один вопрос: «Что, нам еще 5 лет ждать, пока придет новый господин и скажет: «Я поведу вас вперед, к процветанию, власть будет честной и открытой, искоренится коррупция, а все, что было в Украине с 1991 по 2010 год, больше никогда не повторится!»
Такого разочарования народ давно не испытывал. В прошлые времена люди слушали власть и работали, принимая реальность такой, как есть: было бы что есть, а врачи полечат, да и на пенсию прожить можно. Рыночные времена и обещания советский народ переживал стойко: умирали в больницах без лекарств, молча смотрели на повальное воровство власти, пытались как-то отстаивать незаконно отнятое или перепроданное безнаказанными мошенниками жилье...
Элита, слащаво улыбаясь с телеэкранов и глянцевых журналов, раздавала друг другу государственные награды и дипломы в разных номинациях. А по теленовостям в 2004 году показывали крестьян, которые с помощью лошади и плуга обрабатывают поля, другие сами впрягаются в плуг вместо скотины. Отъехав от любого райцентра на 5 километров, попадаешь в 1945 год: разрушенные и раскуроченные здания бывших колхозов, заросшие бурьяном поля и люди — без веры и надежды.
И как сейчас актуален Кобзарь:
Кругом неправда і неволя,
Народ замучений мовчить...
Как будто душа поэта так и не покинула многострадальный народ Украины. И у каждого «пересічного українця» мучительный вопрос: почему президент уже третий, после четвертых президентских выборов (1991, 1994, 1999, 2004), а ничего не меняется? Может, вообще отказаться от института президентства?
Ведь и в коммунистической системе было много рационального, разумного и справедливого.
Если почитать Конституцию СССР 1977 года, то вряд ли повернется язык назвать ее декларативной. Скорее наша украинская 1996 года — это декларация о планах, которые никто не собирается выполнять.
«Коллегиальный» Президент
Украина за 14 лет института президентства устала от постоянного противостояния между президентом и Верховной Радой и президентом и премьером. Это соперничество вредит как развитию и укреплению государства, так и всему народу. Каждый месяц новые склоки: кто лучше и кто виноват...
Советская модель к 1980 году с юридической точки зрения стала понятной. (То, что весь мир перешел на советы на местном и государственном уровне, — это факт. Только в разных странах свои названия, на свой национальный манер.)
Главой государства был председатель Президиума Верховного Совета.
Рассмотрим функции и права союзного Президиума, т. е. на государственном уровне.
Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР (в редакции 1977 г.)
1. Назначает выборы в Верховный Совет;
2. Созывает сессии Верховного Совета;
3. Координирует деятельность постоянных комиссий;
4. Осуществляет контроль за соблюдением Конституции;
5. Дает толкование законов;
6. Ратифицирует и денонсирует международные договоры;
7. Отменяет постановления и распоряжения Совета Министров в случае несоответствия их закону;
8. Устанавливает воинские звания, дипломатические ранги, присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги;
9. Учреждает ордена и медали, устанавливает почетные звания, награждает орденами и медалями, присваивает почетные звания;
10. Принимает в гражданство, решает вопросы о выходе из гражданства и лишении гражданства, о предоставлении убежища;
11. Издает акты об амнистии и осуществляет помилование;
12. Назначает и отзывает дипломатических представителей;
13. Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
14. Образует Совет обороны и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил;
15. Объявляет в интересах защиты военное положение в отдельных местностях или по всей стране;
16. Объявляет общую или частичную мобилизацию;
17. В период между сессиями Верховного Совета объявляет состояние войны в случае военного нападения;
18. Осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами.
Статья 122. Президиум Верховного Совета в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:
1. Вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты;
2. По предложению Совета Министров образует и упраздняет министерства и государственные комитеты;
3. По представлению Председателя Совета Министров освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров.
Статья 123. Президиум Верховного Совета издает указы и постановления.
Наверно, правильно было, что толкование законов и Конституции осуществляли те, кто их и принимал.
После знаменитого решения украинского конституционного Суда , что 1+1=1, по поводу количества президентских сроков Кучмы, задумаешься, а нужен ли такой суд. Ведь расходы на него, отнюдь не маленькие.
Социальные статьи Конституции сегодня не работают, а суд используется только для разборок между ветвями власти.
Для сравнения: полномочия главы Украинского государства на сегодняшний день.
Стаття 106. Президент України:
— приймає рішення про визнання іноземних держав;
— призначає та звільняє глав дипломатичних представництв;
— призначає всеукраїнський референдум;
— призначає за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра України; припиняє повноваження Прем'єр-міністра України та приймає рішення про його відставку;
— призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах;
— призначає за згодою Верховної Ради України на посаду Генерального прокурора України та звільняє його з посади;
— призначає половину складу Ради Національного банку України;
— призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;
— призначає на посади та звільняє з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комітету України, Голову Фонду державного майна України, Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України;
— утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
— є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України;
— очолює Раду національної безпеки і оборони України;
— вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни;
— приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні;
— приймає рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану;
— призначає третину складу Конституційного Суду України;
— утворює суди у визначеному законом порядку;
— присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги;
— нагороджує державними нагородами;
— приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України;
— здійснює помилування;
— має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів.
Как видим, в полномочиях и правах очень много сходства. Только раньше считалось неразумно записывать в правовой документ такие полномочия для одного лица.
Фактически в Украине сейчас успешно действует прообраз будущего президиума Верховной Рады — проводимые председателем парламента совещания лидеров групп и фракций ВР. На нем принимаются принципиально важные решения, которые потом выносятся на обсуждение. На сегодняшний день эта институция доказала свою эффективность для достижения необходимого в Украине согласия при принятии решений.
В президиум необходимо передать все полномочия президента, кроме права вето, и перейти к парламентской республике. Право вето можно реализовывать следующим способом: если часть депутатов считают, что имеется противоречие данного законопроекта другим законам или общественным ожиданиям, предусмотреть, что после принятия закона в десятидневный срок при наличии необходимого количества подписей депутатов с правом вето Верховная Рада обязана рассмотреть его повторно.
А как же президент?
По логике народный президент должен слушать свой народ.
Вот и нужно спросить народ на референдуме, который необходимо провести одновременно с выборами 26 марта 2006 года:
— Чи довіряєте ви Президенту України В. Ющенку?
— Чи вважаєте за необхідне скасування посади президента України та внесення відповідних змін до Конституції України?
К 26 марта 2006 года Президент будет исполнять свои обязанности уже год и полных два месяца (принял присягу 23 января 2005 года), и это уже не 100 дней, а приличный период, чтобы народ оценил его деятельность, насколько он эффективно работал и как исполняет свои предвыборные обещания. И доверяют ли ему люди. Ведь говорили на Майдане, что «президент — это менеджер, которого на время нанял народ».
А может, это «батько» так передал своему «сыну» власть? Ведь только сейчас, глядя на то, что делается вокруг и как управляют, начинаешь понимать, что ничего не изменилось. Все стало циничнее.
Верховная Рада
Желательно Верховную Раду избирать не на пять лет, а на два-три года.
Чтобы депутаты помнили: нужно работать, что пройдет несколько лет — и избиратели дадут им свою оценку.
И не 450 депутатов, как сейчас.
Зачем такое количество «статистов», которые и на заседания не ходят, если принципиальное решение — как голосовать по тому или иному вопросу — будут принимать от силы 10—15 депутатов из актива фракции?
Не нужно забывать, что у каждого депутата четверо штатных помощников и двадцать девять внештатных.
Также при Верховной Раде есть институт законодательства, который готовит экспертные заключения по каждому законопроекту и постановлению. Так что количество депутатов при пропорциональной (партийной) системе выборов разумно было бы сократить до 300.
Чем заканчивается единоличие в принятии решений, мы знаем из истории и по уровню жизни в независимой Украине с президентской формой правления. А в 1991 г. Украина имела самые лучшие стартовые позиции по сравнению с другими республиками СССР.
Надеюсь, Ющенко поставит интересы Украины и народа выше, чем желание побыть пять лет Президентом, и приведет Украину к парламентской республике.
Михаил МЕНЬШОВ
|
